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中国民航局局长李家祥回应民航热点问题

     2月24日,国务院新闻办公室在北京举行新闻发布会,邀请中国民航局局长李家祥介绍中国民航“十一五”发展和“十二五”展望等方面情况,并回答记者提问。
       今后私人还能办航空公司么?中国空域何时开放?机场亏损怎么办?航班延误怎样治理?中国民航局局长李家祥在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上,回答了记者的热点问题。

     民航起基础的拉动作用

     问:去年有29个省份的领导前来与民航局商谈,能否透露商谈的内容?

     李家祥:商谈的主要内容包括各地机场的规划布局,机场建设的进度,航空运输航线的开辟特别是国际航线的开辟等,希望民航局给予更多的支持。航空运输业是国家的重要基础产业,可带动金融、商贸、旅游等行业的发展。
  据国际上测算,民航业投入产出比为1比8,8就是对整个经济的拉动作用。民航见效还快,修一个机场需要3公里的地方,2年能建成。如果建3公里高速公路或高速铁路,与机场投资差不多,但一个机场建成后,就能和世界联系起来。“要开放,上民航”,有了机场,对于引进外资,建设外向型经济,具有标志性作用。
  淮安机场建成两年后,就吸引了26家外资企业;云南腾冲机场2009年建成后,一年内当地旅游、商贸增长156%;黑龙江漠河机场2008年通航,当地居民过去一年收入3000元,现在一天收入3000元。民航还是国家应对灾害等突发事件的重要抓手。玉树地震发生后,民航外运了3000名伤员,没有一人死亡。总之,民航的作用越来越被各地认识,不仅中央有积极性,而且地方和群众都积极性高涨。

     欢迎私人办民航企业

     问:中国政府对私人航空发展限制多,私人飞机发展也很缓慢,中国政府有没有措施来开放空域?

     李家祥:中国民航实行多元化运输方式,政府积极支持和鼓励私营者投入民航业。去年中国政府颁布了支持、鼓励民营企业的办法和措施,民航局也相应颁布了措施。中国目前有43家航空公司,纯国有的没有,国航、东方、南航已经上市,已变成公众公司;还有8家私人公司。民航局还准备接受新的申请者,目前有3家正在申请,符合条件都会积极地给予扶持和帮助。总之,中国的民航业是开放的。虽然民航局对于私人组建航空公司给予审查和设立门槛,不是限制私人资本进入,而是从保证安全,保证旅客公众利益出发的,为了新组建的航空公司能够更好地发展。

     关于空域问题,中国政府已经认识到空域管理需要不断改革,去年中国政府已经对外公布了低空改革的办法,政府今后5年将进行改革,为中国民航发展提供更广阔的空间。

   已引进1300多名外籍机长

     问:中国飞行员短缺,影响了民航发展,有什么对策?

     李家祥:民航在快速发展中,确实存在资源紧张的问题。民航局一是采取加快培养飞行员的措施。目前,中国民航全年需要3000名飞行员,中国民航局直接管理的航空大学有4所,还有社会办学,能培养出飞行员2000名,另外1000名委托国外培养。还有就是积极引进飞行员,目前国际上在中国飞行的外籍机长有1300多人。
机场亏损不能只看经济效益

     问:中国去年新增33家机场是支线机场,但大部分亏损。您怎么看待?如何破解亏损?

     李家祥:中国运营的机场中目前有130多座亏损,但亏损的数量小,去年亏损16.8亿元。机场是公共基础设施,不能单纯从赢利出发,而是要从当地经济社会的综合发展、长远发展,着眼于发展,着眼于未来来看待。其次,要计算机场的综合效应。尽管130多座机场亏损,但所在地对机场亏损没有埋怨,而是积极进行扶持,不少地方政府采取补贴的政策,因为机场带动的是整个经济社会的发展。第三,民航局积极支持机场的运营。“十一五”期间,中国民航局对支线机场的补贴达到60亿元。

     高铁对民航有冲击也有帮助

     问:高铁对民航的冲击如何看待?

     李家祥:高铁对民航有冲击,但也有帮助。在500公里范围内,高铁对民航冲击较大,达到50%以上;500公里至800公里,冲击达到30%以上;1000公里以内影响旅客量为20%;1500公里以内为10%,1500公里以上影响不大。社会对民航需求旺盛,目前北京、上海、广州增加一个航班量都困难,高铁可以缓解压力,有利于民航进一步调整结构,调整航线布局,向西部边远地区发展。其次,在一定的航线上,高铁是民航客源的补充。如拉萨,铁路开到拉萨后,民航飞拉萨的航班客流增长了38%。许多坐火车到拉萨的人,都坐飞机回来了。第三,高铁的冲击还有利于民航改善管理和服务水平,为公众提供更好的服务。
  提高航班正点管理水平

  问:航班延误的原因有哪些?“十二五”有哪些切实可行的措施?

  李家祥:旅客出行第一需要安全,第二是正点。正点是消费者的切身利益。世界航班正点率平均水平在80%左右,中国民航约与世界平均水平差不多,但安全水平好于世界平均水平。中国民航百万架次事故率是0.1,美国是0.16,欧洲是0.15。民航局有个指导思想是,航班正点首先要服从航班安全。

  去年中国民航航班正点率是75.5%,前四年都在80%以上。下滑的原因,首先在于民航发展快,空域资源紧张;第二是由于航班量的增加,航空公司在运营管控上加大了工作量;三是去年极端天气增多。三大原因中,天气难以把握,我们要在空管的管理和提高航空公司管控水平上下工夫。去年民航局采取了8条办法,今年要进一步推动航班正常性工作,其中包括对机场流量进行科学评估,科学接纳航班;对航空公司运营的整个流程要提出标准和监控。某家航空公司航班延误超过一定比重,暂停航线运营。

  在增强国际竞争力上下工夫

  问:当下民航转型的关键是什么?

  李家祥:中国民航转型在确保安全的同时,要增强国际竞争力。中国民航的国际竞争力相对较弱,在国内货运市场上,中国企业仅占20%,有70%以上的业务被国外航空公司运输掉了;在客运上,国内的国际航线上中国航空公司仅占46%左右,国外航空公司占54%左右的份额。这一比例和民航快速发展态势,机队快速增长态势不是太吻合。所以,下一步,要引导航空公司在提升国际竞争力上多下工夫。其次,今后的机场建设,要着眼于大众化战略,使更多的老百姓能坐得上飞机,服务大众。内外结合,确保安全,国际有竞争力,国内实现大众化,民航强国的目标就能实现。

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