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民航局财务司司长解读民航产业结构调整政策

  日前,国家对民航政府性基金的相关征管使用政策作出调整。主要内容一是从2011年1月1日起免征支线航班机场管理建设费,二是将民航基础设施建设基金和机场管理建设费合并为民航发展基金。在我国民航基础设施有了极大改善、发展基础日益巩固、面临由民航大国向民航强国转变的重要历史时期,此次调整,体现出民航财务工作将围绕尽快转变民航发展方式和优化民航产业结构的主题,重点发挥引领发展功能。
  
  这一转变,预计在“十二五”期间乃至今后较长时期内,为加强民航财经宏观调控,促进依法行政职能全面落实,建设和谐民航将发挥积极作用。为深入解读相关政策,

  近几年,民航局联合财政部陆续出台多项扶持支线航空发展的财经政策,包括支线航空补贴、中小机场补贴等,从实施情况看,政策效果明显、业内反响良好。此次出台的免征政策将与先前的政策协同作用,形成合力,共同推动我国支线航空又好又快的发展。

  最后,“一金一费”使得行业财经宏观调控能力得到完善和加强。根据民航发展现状和实际需求,经国务院批准,财政部对民航基金用途进行调整,除直接用于民航基础设施建设外,范围扩大至行业调控以及应急救援、灾后恢复重建等方面。目前,正在实施的以民航政府性基金为资金来源的中小机场、支线航空和特殊远程国际航线补贴、贷款贴息政策,以及将要实施的通用航空补贴、节能减排补贴等政策,是民航局实施财经宏观调控的重要手段,起着干预和引导民航市场、有效发挥行业经济调节的作用。

  上世纪90年代初设立两项基金是为了解决民航基础设施建设水平跟不上行业发展速度的矛盾,规定资金主要用于改善机场、空管等基础设施。经过十几年投入和积累,民航基础设施建设水平显著提升,基本能够保障行业正常安全运转。

  2010年民航局提出建设民航强国战略构想,其核心是发展。加快转变行业发展方式是发展主题。民航政府性基金应根据新时期、新形势下的发展目标调整使用方向,更多用于优化产业结构,促进行业发展方式转变,包括解决快速发展与环境保护的矛盾,统筹运输与通用、国内与国际、客运与货运、干线与支线、东部与中西部民航的均衡发展,协调航空公司、机场和空管及其他保障系统的关系,使行业发展速度、发展规模与安全监管能力相匹配等。

  根据民航强国战略和持续安全理念的要求,今后5年,民航发展基金在“一金一费”用途基础上,将重点支持民航产业结构战略性调整,使用范围扩大至推动民航节能减排、支持通用航空和货运航空发展,加强持续安全能力建设,促进航班正常率和服务创新,提高干部队伍素质等方面。在使用方式上,更加注重综合运用补贴、贴息、价格、金融等多样化经济调控手段,提高资金使用效益,促进民航协调发展。
 

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