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澳门能否迎头赶上区域机场发展形势?

作者:   来源:     发布时间:2011/8/10 10:57:41

 二十年前筹建澳门国际机场时,澳葡政府手上没有什么钱,博彩业税收每年不过二十亿元左右。而机场填海、兴建跑道和候机楼等设施,规划所需资金达九十三亿澳门元。这笔钱在今天也是一笔巨款,何况是在低通胀的九十年代初?为了筹措资金,葡方曾想动用《中葡联合声明》规定留给澳门特区政府的近百亿土地基金,说机场建成后也是留给特区政府的财产,不如把基金投放进去。这明显有违土地基金的使用原则,被中葡联合联络小组和中葡土地小组的中方代表拒绝。无奈,机场只能向银行举贷。直至今天,机场仍然处于负债营运的状态。粗略算一下,按照当年的银团贷款合同,机场专营公司每年向银行还贷要几千万甚至上亿元。可见,如果不解决这笔沉重的债务,机场是无法发展的。

  好消息终于传来:特区政府已决心解决机场的债务问题,研究机场的投资方案,为澳门民航业取得更好的条件和发展空间。另一方面,按照特区政府年初与ADP Ingenierie订立的提供制订“澳门国际机场整体发展规划”服务合同,早前完成规划总体内容。消息指,澳门国际机场的整体发展规划主要分为2015年、2020年、2030年及2039年四个阶段。到第四阶段时, 澳门国际机场年客运量将达1500万人次,机场停机位由现在的24个增至43个,商务停机位由现时三个标准位大幅增至最少38个。首阶段规划最快明年动工,包括在机场跑道及停机坪之间位置填海1.15平方公里、扩大机场跑道前后两端缓冲区域以及拆卸滑行桥C1。二期规划主要是延伸登机位置,配合发展低成本航空经营模式。

  澳门民航局表示,为配合北安将会发展成交通枢纽,第三阶段计划将候机楼向左延伸至北安区域,并设有专门通道直接接驳北安码头,将北安的海陆空交通连成一体。北安区域周围的机场设施将会逐步移走,腾出的地段会用作公共用途或商业用途,如兴建公交转乘站,或酒店、购物中心等非航空商业项目。第四阶段规划主要以增加泊位为主。

  在硬件设施方面,按照澳门国际机场的整体发展规划,候机楼面积由现时30000平方米增至75000平方米。 因应民航业及旅游业发展需要,机场规划的基准年期或会向前、向后移动,主要视乎客货运数字的增长状况,倘增长较速,相应阶段规划工作亦会提前,迎合澳门发展的需要。为安全起见,第一阶段会将航空油库搬入机场规划用地内,现有的滑行桥C1将会拆卸,在填海地兴建新的滑行桥。为符合国际最新安全要求准备,跑道机场前后两端的缓冲区域,将由现在的90米填阔至240米。

  规划评估报告建议澳门走中小型客机路线,故未来的规划上,大型客机停机位比例较少,主要是希望澳门以中小型航班的方便及频密度取胜。按照方案,第一阶段规划的机场年客运量可达到五百六十万人次,年货运量七万吨,商务航空每年一千五百架次,计划在机场停机坪与跑道之间位置进行填海,为日后进一步扩建预留土地空间。规划评估认为,澳门商务航班在博彩业、旅游业急速发展的情况下将会大幅上升,且澳门机场最初设计的最高接待客量可达600万人次,故首阶段规划中会以发展商务航空市场(即私人飞机)为主,在现有候机楼基础上增设商务候机楼,增加私人飞机停机位。

  较早前本栏提出,到2030年大珠三角地区航空市场的年客运量将增至3.87亿人次,货运量则达到1800万公吨,需求远超过区内五个主要机场的容量总和;如不提前做好规划,避免恶性竞争,2020年左右或许三家竞逐之势将进入白热化。由于香港多有优势,同时国际航线的网络已经健全,各大机场正酝酿建立商业机制以达成利益上的平衡,避免资源浪费,实现利益分配和共赢。但是,各大机场都没有把“原地踏步”阶段的澳门视为竞争对手,令澳门民航界人士很不自在。

  民航界人士指出,澳门民航业要迎头赶上区域发展的形势,“绊脚石”主要有两个:一是机场专营股份有限公司的巨额债务,二是航线分配专营未能配合世界旅游休闲中心定位。捆住机场发展的债务问题和融资问题如能解决,剩下的就是航线分配权问题,而这恰恰比机场融资问题更难解决。

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